關于吉林省敦化市大橋鄉實行土地集約化運行管理的對策與建議
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關于吉林省敦化市大橋鄉實行土地集約化運行管理的對策與建議

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新中國成立70周年,在統籌城鄉發展方面實現了質的突破,每年中央1號文件都會出臺一系列政策,對全國鄉村發展作出總體規劃和精準部署,使村容村貌、人居環境、生產生活等方面得到根本改變,特別在土地制度改革方面影響最大,很多村實行土地集約化管理,使用先進的技術和管理方法,以較小面積土地獲取高額收入,使廣大村民腰包鼓起來,與城市居民共建共享了新時代的豐碩成果。近年來,隨著全面深化改革逐步深入農村,土地流轉正在全國穩步開展,土地集約化經營發展悄然興起。一方面,有效提高了農業資源配置率,使農業資源利用率、土地產出率和勞動生產率迅速增長,使部分農村剩余勞動力可以投向二、三產業發展之中;另一方面,土地集約化發展過程中也出現了新情況、新問題、新矛盾,引起了黨和國家機關以及社會的廣泛關注。

一、基本現狀

通過查閱歷史資料、調取統計數據以及結合《敦化地方志》基礎數據,總結大橋鄉具體情況如下:

(一)地理位置和鄉情概況。大橋鄉位于敦化市東13公里處,全鄉幅員面積130.3平方公里,下轄15個行政村,林地面積4930公頃,耕地面積7511公頃,全鄉2168戶、8052口人,其中非農業人口556人。理論層面來講,人均耕地面積不足1公頃,嚴重影響到戶均家庭收入問題,不利于全鄉整體發展。圖烏公路、長圖鐵路和吉琿高速公路貫穿境內,敦化市鐵路貨場建設在大橋鄉,敦白高鐵項目大橋鄉段正在施工建設,敦化南站選址解放村,交通條件十分優越。

(二)財政收入和種植結構。2018年全年經濟總收入3.2億元,糧食總產量2.66萬噸,農民人均純收入15207元。種植業結構調整取得實效,在完成大豆輪作面積3500公頃的基礎上,受大豆補貼政策激勵影響又增加500公頃種植面積,大豆種植者又增加4000元/公頃。特別是土地集中試點工作取得實效,共完成土地集中面積超過500公頃,村集體理論增收10萬元以上。

(三)山川河流和水系。境內高麗帽兒山海拔748米,山上有多處山泉,泉水富含豐富的礦物質,日流量300噸。牡丹江支流沙河從境內穿流而過,河上建有新中國第一個農村小型水電站-大橋電站。

(四)黨組織概況。全鄉共有黨組織18個,中共正式黨員357名。

二、存在的主要問題

通過入戶走訪、座談交流、認真分析等方式,具體存在以下幾點問題:

(一)農民的思想認識不夠。全鄉大部分農民還處于觀望心態,認為土地集約化還不能達到共同致富的目的,小富則安的心理在一定程度上阻礙著土地集約利用發展。例如,有村民反映:“我種好自家、守好自家田就好,村里的事情不參與。”

(二)土地種植規模比較單一。多數農戶以種植玉米、大豆等基本生產作物為主。如崎嶇村,常年依靠種植大豆為生,部分散戶養殖牲畜為生。而種植大豆雖有補貼,但會受自然天氣影響。

(三)專業合作經濟組織相對較少。全鄉目前有76

家成立農民專業合作組織,且申領了營業執照,服務配套與農業集約化發展不相適應。如永興村,有且僅有一家專業合作組織,而且距離管理規范化、制度化還有一定差距。

(四)農村土地流轉政策和流程有待統一。村民在吃透用好國家政策方面還處于摸索階段,土地入市交易程序和價格還未規范和統一。如:部分村民反映“對土地流轉政策不了解,要拿走我們的土地,以后生活怎么辦?”

三、產生的原因

致使土地集約化發展無法形成規模,阻礙了鄉村振興的全面發展,從主客觀兩方面原因看:

(一)主觀方面。村民受教育程度還存在著良莠不齊

的現象,文化程度低的群眾可能實踐能力比較強,但在理解新時代的政策、法規以及制度方面還受傳統的實踐經驗影響,因循守舊、安于現狀,缺乏敢于創新、勇于發展的膽魄和勇氣。

    (二)客觀方面。受制于自然災害的影響,當地方財政好的時候,可以緩解自然災害帶來的經濟壓力;否則,經濟壓力會加重,但不論哪種情況,自然災害均會對土地集約化發展造成不利影響;土地集約化管理在我市還處于摸索階段,管理章程還存在“僅上墻未落地”的現象;個體技術水平參差不齊,全市未針對土地集約化管理到外省農業發達地區去學習先進經驗;鄉鎮干部的責任心和使命感還未付諸實際行動當中,走訪入戶不深入、不到位。

責任編輯:王梓辰校對:劉宇同最后修改:
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